國家發(fā)改委主任何立峰

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老舊小區(qū)改造是拉動經(jīng)濟(jì)的新動能。

中房報兩會記者 李燕星丨北京報道

“關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)的形勢，關(guān)鍵之一是看我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)牢不牢固。” “對包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托幼等直接關(guān)系民生的項(xiàng)目，我們將認(rèn)真按照項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項(xiàng)目走的原則，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)?！?月5日上午，國家發(fā)改委主任何立峰在全國兩會首場部長通道回答記者提問時說。

跟往年部長通道一樣，記者們最關(guān)心的還是經(jīng)濟(jì)問題，即中國gdp增速到底會怎樣，是否增、增多少、如何增”？以及重大工程項(xiàng)目抓什么、怎么抓、會怎樣？

何立峰回應(yīng)說，今年經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)任務(wù)是6%以上。經(jīng)濟(jì)形勢確實(shí)比較復(fù)雜，主要是不確定性因素比較多，一個是疫情怎么走勢，一個是外部環(huán)境怎么變化，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟(jì)，這個影響是客觀存在的。從今年1、2月份的情況來看，中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年下半年特別是四季度以來的走勢，保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢。1、2月份出口增長可能超過50%，pmi（采購經(jīng)理人指數(shù)）等先行指標(biāo)一直保持在50%以上，用電量、發(fā)電量的增長幅度一直保持在20%以上，鐵路日裝車量等貨運(yùn)指數(shù)增長幅度一直保持在10%以上。這都說明，中國企業(yè)適應(yīng)形勢發(fā)展變化的能力很強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)的韌勁很強(qiáng)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁很強(qiáng)。

3月5日上午九點(diǎn)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國人大會議開幕式上作了時長一小時的政府工作報告時宣布：今年國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）預(yù)期目標(biāo)為6%以上。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，我國現(xiàn)階段仍須設(shè)立gdp增速目標(biāo)，以發(fā)揮“指揮棒”作用。

人們還記憶猶新，去年兩會政府工作報告，首次對全年經(jīng)濟(jì)增速不設(shè)具體目標(biāo)。

對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)，何立峰說，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。

“去年情況非常特殊，突如其來的新冠肺炎疫情蔓延全球，疊加各種因素，美國經(jīng)濟(jì)下降3.5%，歐盟經(jīng)濟(jì)下降6.4%，日本經(jīng)濟(jì)下降4.8%，我國經(jīng)濟(jì)正增長2.3%，成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長的國家。經(jīng)濟(jì)總量突破了101萬億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過7.2萬元，相當(dāng)于1.05萬美元。”何立峰表示，這為實(shí)現(xiàn)今年目標(biāo)任務(wù)和“十四五”規(guī)劃目標(biāo)創(chuàng)造了更好的條件、夯實(shí)了更厚的基礎(chǔ)。

但問題并不是沒有，與去年一樣的情況，在勢頭向好的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之外，目前第三產(chǎn)業(yè)存在著許多痛點(diǎn)與難點(diǎn)。

“從第一產(chǎn)業(yè)看，經(jīng)過多年實(shí)施‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件有了極大的提升和改善，如果不發(fā)生特別重大的自然災(zāi)害，今年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上是可以實(shí)現(xiàn)的，全國基本口糧可以實(shí)現(xiàn)自給。從第二產(chǎn)業(yè)看，經(jīng)過多年實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，傳統(tǒng)制造業(yè)正在加快向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，中國工業(yè)門類齊全、體系完整的優(yōu)勢日益凸顯，前景可期?！焙瘟⒎灞硎荆澳壳氨容^困難的是第三產(chǎn)業(yè)，難點(diǎn)、問題、堵點(diǎn)相對比較多，特別是酒店住宿、客運(yùn)服務(wù)、旅游娛樂方面的問題要多一些，中小微企業(yè)困難會大一些，各地方、各部門正在會同相關(guān)方面，大力幫助企業(yè)解決這些難題?！?/p>

對于“十四五”規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，何立峰說，主要是兼顧“國家大事”和“關(guān)鍵小事”：第一是引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵性重大攻關(guān)項(xiàng)目，包括量子信息、星際探測，以及涉及能源安全、糧食安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的“卡脖子”重大攻關(guān)項(xiàng)目，我們將充分發(fā)揮新型舉國體制作用，按照“揭榜掛帥”的要求予以推進(jìn)。第二是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有世界級水平的標(biāo)志性工程，包括已經(jīng)開工的川藏鐵路，正在謀劃推進(jìn)的沿江沿海鐵路以及雅魯藏布江下游水電開發(fā)。第三是直接關(guān)系民生的系列重大項(xiàng)目，包括城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托幼等直接關(guān)系民生的項(xiàng)目。

對這些重大工程項(xiàng)目，國家發(fā)改委將認(rèn)真按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金要素跟著項(xiàng)目走”的原則，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

對于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，這是目前全國各界最為關(guān)心的民生和經(jīng)濟(jì)問題。3月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏在國務(wù)院新聞辦公室召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上回應(yīng)了老舊小區(qū)改造的相關(guān)情況。張小宏說，“2020年全年實(shí)際新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.03萬個，惠及居民736萬戶，超額完成了政府工作報告明確的目標(biāo)任務(wù)，政府工作報告中提出的是3.9萬個小區(qū)。同時，各地在加快改造項(xiàng)目審批、整合利用存量資源、吸引社會力量參與等方面進(jìn)行了積極探索，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和政策機(jī)制?！睆埿『瓯硎荆衲?，住建部將全力做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，主要有兩個方面：一是合理確定2021年改造計(jì)劃并有序組織實(shí)施，推動政府、居民和社會共建共治共享，支持社會力量積極參與改造，進(jìn)一步探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。二是指?dǎo)各地進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導(dǎo)意見，加快建立健全與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等存量提質(zhì)改造相適應(yīng)的政策體系和工作機(jī)制，推動實(shí)施城市更新行動，促進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。

可以預(yù)見，隨著全國各地老舊小區(qū)改造步伐加快，對相關(guān)行業(yè)拉動作用越來越明顯，建材、建筑裝修、物業(yè)管理以及通信設(shè)備等行業(yè)都將受益，多個品類市場規(guī)模將擴(kuò)大。

中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部高端智庫管理處調(diào)研員徐曉明此前說，“老舊小區(qū)改造短期內(nèi)能夠快速帶動投資增長，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動消費(fèi)，已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)的新動能。同時，老舊小區(qū)改造還能促進(jìn)周邊資源向需求和就業(yè)端轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和治理能力。”

老舊小區(qū)改造也給社會資本帶來了新商機(jī)。北京愿景集團(tuán)作為北京市朝陽區(qū)勁松北社區(qū)老舊小區(qū)改造過程中引入的社會資本，自2019年4月份起，先后對勁松北社區(qū)的公共空間、服務(wù)業(yè)態(tài)、社區(qū)文化等21大類51個項(xiàng)目實(shí)施改造提升。去年12月8日，北京愿景集團(tuán)董事長陶紅兵出席中國房地產(chǎn)報舉辦的“2020中國房地產(chǎn)總評榜”大會時說，當(dāng)前，城市更新被視為存量時代的“黃金賽道”，眾多企業(yè)都想在這個領(lǐng)域分得一杯羹，但城市更新更適合看得長遠(yuǎn)、不想掙快錢的企業(yè)做。陶紅兵說“城市更新回報較低、周期較長，做的過程需要多和政府、老百姓(64.600, 0.76, 1.19%)兩頭打交道，很多年都處于收回投資階段，如果能夠忍受回報周期長這種模式，企業(yè)就適合做。”

陶紅兵認(rèn)為，房地產(chǎn)企業(yè)更適合向城市更新方面轉(zhuǎn)型，因?yàn)楫?dāng)前行業(yè)增量越來越小，存量領(lǐng)域最適合開發(fā)商的就是存量更新，“存量交易有貝殼這樣的交易商，存量管理有大量物業(yè)管理企業(yè)，但存量更新、再開發(fā)更適合開發(fā)商”。

對于2021年構(gòu)建新發(fā)展格局，抓手是什么？何立峰透露，目前國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門做頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真出臺“1+n文件”，保證發(fā)展格局能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。