提升城市供水水質(zhì)三年行動方案

提升城市供水水質(zhì)，是一項(xiàng)關(guān)系千家萬戶的系統(tǒng)性民生工程。要以對人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的精神，推動全省供水水質(zhì)持續(xù)提升，確保人民群眾喝上安全、放心、優(yōu)質(zhì)的飲用水。特制定本行動方案。

一、總體目標(biāo)

（一）水源水質(zhì)。到2020年底前，市縣集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于ⅲ類水比例均達(dá)到100%，ⅱ類水比例進(jìn)一步提高。湖泊、水庫型水源不出現(xiàn)水華事件。

（二）飲用水水質(zhì)。到2020年底前市、縣飲用水綜合合格率達(dá)97%以上，出廠水、管網(wǎng)水渾濁度控制在0.5ntu以下，色度控制在10度以下，出廠水游離氯控制在0.3－2mg／l范圍內(nèi)，確保飲用水水質(zhì)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，力爭全國領(lǐng)先。

二、主要任務(wù)

（一）飲用水水源保護(hù)

1.加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。市、縣環(huán)保部門要定期組織開展水源地周邊環(huán)境安全隱患排查和飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動，重點(diǎn)對飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)范劃定、立標(biāo)定界以及環(huán)境違法問題查處和水源地污染排查，建立整治臺賬，制定整治方案和監(jiān)管措施。2019年底前，完成縣級以上城市水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治。開展水源地周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全面評估，編制風(fēng)險(xiǎn)源名錄。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、衛(wèi)計(jì)委、交通運(yùn)輸廳、國土資源廳、林業(yè)廳、公安廳

2.穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。市、縣人民政府要制定和完善突發(fā)環(huán)境事件和飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施、物資儲備等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。發(fā)生影響飲用水水源水質(zhì)污染事件時(shí)，環(huán)保、水利部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并通報(bào)城市供水主管部門和供水單位。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省環(huán)保廳、水利廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)計(jì)委

3.加快建設(shè)應(yīng)急備用水源。2020年底前，所有市、縣具備雙水源供水或者應(yīng)急備用水源。有條件的市、縣應(yīng)在保證連通區(qū)域水量、水質(zhì)及水生態(tài)安全的前提下，推進(jìn)江河湖庫水系連通，提升水資源調(diào)配、供水保障和防御水旱災(zāi)害能力。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省水利廳

4.加強(qiáng)自備水源管理。市、縣水利部門要依法關(guān)停城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源，嚴(yán)禁自備水與城市供水混用，確需保留且水質(zhì)滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的，需經(jīng)所在地市、縣人民政府同意。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)新建地下水自備水源，逐步取消城市飲用水地下水源，取水許可證到期后不再延續(xù)，可將原地下水源調(diào)整為應(yīng)急水源。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省水利廳、住建廳

5.加強(qiáng)移動風(fēng)險(xiǎn)源管控。市、縣環(huán)保部門要根據(jù)省政府劃定的水源保護(hù)區(qū)范圍，合理精準(zhǔn)劃定移動風(fēng)險(xiǎn)源管控區(qū)域，及時(shí)通報(bào)公安、交通等部門。公安、交通部門要合理劃定危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸禁行路段，加強(qiáng)道路交通安全管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管控。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省環(huán)保廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳

（二）城市供水廠提升改造

1.開展城市供水廠排查。市、縣城市供水主管部門要組織供水企業(yè)開展供水廠各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)工藝技術(shù)調(diào)查，對照水質(zhì)目標(biāo)要求需要整改的，要逐廠制定整改方案、整改計(jì)劃，明確責(zé)任單位、完成時(shí)限。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳

2.推進(jìn)供水廠提升改造。對規(guī)模小、改造內(nèi)容簡單的水廠要在2018年10月底前制定整改方案，2019年底前完成改造。對規(guī)模大、改造內(nèi)容復(fù)雜、涉及征地的水廠，要在2018年底前制定整改方案，2020年底前完成改造。2018年底前市、縣供水廠要加裝藥劑自動投加設(shè)備，已列入近期整體改造或準(zhǔn)備關(guān)停的，可結(jié)合老舊供水廠整改同步推進(jìn)。新建、改造水廠應(yīng)采用技術(shù)先進(jìn)、抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)的工藝，推廣使用次氯酸鈉等消毒劑。鼓勵福州、廈門、泉州和水源地污染風(fēng)險(xiǎn)較大以及有條件的市縣應(yīng)用臭氧活性炭、膜處理等深度處理技術(shù)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳

（三）市政供水管網(wǎng)改造

1.全面排查市政供水管網(wǎng)。市、縣城市供水主管部門要組織供水企業(yè)開展供水管網(wǎng)排查，全面摸清管徑、管材、標(biāo)高、使用年限等信息，在2019年6月底前建立管網(wǎng)電子信息檔案。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳

2.加快市政供水管網(wǎng)改造。市、縣城市供水主管部門要根據(jù)管網(wǎng)排查情況，開展老舊破損和混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等已明令淘汰管材的管網(wǎng)改造，結(jié)合道路建設(shè)、舊區(qū)改造、河道治理、軌道交通、地下空間開發(fā)等，制定分年度老舊供水管網(wǎng)改造計(jì)劃和資金方案，明確具體項(xiàng)目清單、責(zé)任單位、完成時(shí)限，2020年底前基本完成改造任務(wù)，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳

（四）二次供水管理

1.開展二次供水設(shè)施排查。市、縣人民政府組織衛(wèi)計(jì)、城市供水主管部門和街道辦事處、社區(qū)居委會開展二次供水設(shè)施排查，摸清數(shù)量、材質(zhì)、管理單位、加壓模式等情況，2018年底前建立檔案。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省衛(wèi)計(jì)委、住建廳

2.全面開展二次供水水箱（池）清洗消毒。市、縣人民政府要立即組織開展二次供水水箱（池）清洗消毒專項(xiàng)行動，督促二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)人建立委托專業(yè)隊(duì)伍每季度清洗消毒機(jī)制，清洗消毒隊(duì)伍要按照相關(guān)規(guī)范開展清洗消毒和水質(zhì)檢測，及時(shí)公布清洗消毒情況并建立工作臺賬，二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)人驗(yàn)收合格后方可通水。各地要依照《福建省城鄉(xiāng)供水條例》，加快推動城市住宅供水設(shè)施移交供水企業(yè)統(tǒng)一維護(hù)管理，對一時(shí)無法移交的，鼓勵有條件的市縣先行由供水企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)水箱（池）清洗消毒，清洗消毒費(fèi)用由地方財(cái)政購買服務(wù)或納入水價(jià)。二次供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)人（或業(yè)主委員會）是二次供水安全的責(zé)任主體，對二次供水設(shè)施的使用安全負(fù)責(zé)，做好日常巡查、維護(hù)和定期清洗等工作。具體實(shí)施方案由省住建廳、衛(wèi)計(jì)委制定。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳、衛(wèi)計(jì)委、物價(jià)局、財(cái)政廳

3.推進(jìn)老舊小區(qū)供水設(shè)施及管道改造。市、縣人民政府要組織開展老舊小區(qū)供水設(shè)施及管道改造調(diào)查摸底，摸清需要改造的小區(qū)、戶數(shù)，制定分年度改造計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)方案，結(jié)合老舊小區(qū)改造、燃?xì)狻⒂晡鬯艿栏脑斓韧酵七M(jìn)，力爭2020年底前基本完成改造任務(wù)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳、財(cái)政廳、衛(wèi)計(jì)委

4.推進(jìn)供水設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)管理。鼓勵有條件的市、縣，在保障房、安置房以及新建住宅小區(qū)、公共建筑、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目，推進(jìn)供水設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一維護(hù)管理試點(diǎn)。新建住宅供水設(shè)施由供水單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)的，費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，供水單位與建設(shè)單位簽訂供水設(shè)施建設(shè)合同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照本省定價(jià)目錄等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；由建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)人自行建設(shè)的，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征求供水單位意見，采用符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、材料和設(shè)備，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，竣工后經(jīng)供水單位驗(yàn)收合格，方可接入公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳、物價(jià)局

（五）城市供水信息化

1.強(qiáng)化水源地水質(zhì)在線檢測。市、縣環(huán)保、水利部門要完善水源地水質(zhì)在線監(jiān)測，2019年底前縣級以上集中式飲用水水源地全面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，依托省水環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省環(huán)保廳、水利廳

2.建立供水水質(zhì)在線監(jiān)測。建立省級供水管理信息系統(tǒng)，2019年底前完成設(shè)區(qū)市出廠水、管網(wǎng)水在線監(jiān)測和生產(chǎn)過程的視頻監(jiān)控，2020年底前完成縣（市）出廠水、管網(wǎng)水在線監(jiān)測和生產(chǎn)過程的視頻監(jiān)控。實(shí)行供水全過程監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、水利、住建、海洋漁業(yè)等部門從水源到供水全過程的監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳、數(shù)字辦、環(huán)保廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳

3.加快管網(wǎng)信息化建設(shè)。2020年底前，按照省里統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市供水企業(yè)要建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（gis），其他市縣供水企業(yè)逐步推進(jìn)管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（gis），實(shí)現(xiàn)水量、水壓、水質(zhì)的實(shí)時(shí)采集、處理和分析，保障城市供水安全，降低供水管網(wǎng)漏損率。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，融合各類相關(guān)數(shù)字化信息，推進(jìn)城市智慧水務(wù)建設(shè)，提高供水安全保障和服務(wù)水平。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳、數(shù)字辦、環(huán)保廳、水利廳

（六）從水源到二次供水全過程監(jiān)督

各級環(huán)保、水利部門要加強(qiáng)水源水質(zhì)監(jiān)測，確保設(shè)區(qū)市級水源地水質(zhì)一旬一測、縣級水源地水質(zhì)一月一測。城市供水主管部門要督促供水企業(yè)每年開展兩次出廠水、管網(wǎng)水全分析檢測，沒有全分析檢測能力的水廠要委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測。衛(wèi)計(jì)部門要對市縣集中供水單位每季度開展一次監(jiān)督檢查，每年制定全省生活飲用水監(jiān)督檢查方案，抽查集中式供水、二次供水的衛(wèi)生管理情況。各地相關(guān)主管部門和企業(yè)要每季度向社會相應(yīng)公開水源水質(zhì)狀況、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，接受社會監(jiān)督。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省環(huán)保廳、水利廳、住建廳、衛(wèi)計(jì)委

（七）推廣優(yōu)質(zhì)管材設(shè)備

設(shè)區(qū)市城市供水主管部門可建立供水產(chǎn)品、材料、設(shè)備推薦名錄庫，定期更新并向社會公布。同時(shí)建立供應(yīng)商和施工單位考評和黑名單制度，保證供水設(shè)施材料設(shè)備質(zhì)量和施工質(zhì)量安全可靠。推廣優(yōu)質(zhì)管材，dn75以上的管道材質(zhì)優(yōu)先選用鋼管、球墨鑄鐵管等管材；dn75及以下的管道優(yōu)先選用不銹鋼管。逐步推廣與直飲水標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合鋼管、薄壁不銹鋼管等優(yōu)質(zhì)管材。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省住建廳

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把提升城市供水水質(zhì)作為促進(jìn)全民健康的重大任務(wù)來抓，作為公共安全和公共衛(wèi)生的重大問題來抓。市、縣人民政府是提升城市供水水質(zhì)工作的責(zé)任主體，實(shí)行市、縣長負(fù)責(zé)制。要把提升城市供水水質(zhì)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目和政府工作目標(biāo)責(zé)任制。2018年底前市、縣人民政府要制定提升城市供水水質(zhì)三年行動具體實(shí)施方案，設(shè)區(qū)市人民政府及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會報(bào)省住建廳備案，縣（市）人民政府報(bào)設(shè)區(qū)市城市供水主管部門備案。建立由住建、衛(wèi)計(jì)、水利、環(huán)保、價(jià)格、發(fā)改、財(cái)政等部門參與的城市供水水質(zhì)提升工作聯(lián)席會議制度，全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌、督促做好飲用水水源地環(huán)境整治、水源保護(hù)、供水設(shè)施建設(shè)改造、資金投入、二次供水管理等各項(xiàng)工作。

（二）明確部門職責(zé)。明確相關(guān)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和聯(lián)動，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。城市供水主管部門負(fù)責(zé)城市供水設(shè)施建設(shè)改造和運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。水利部門負(fù)責(zé)城市供水水源開發(fā)、利用、保護(hù)和取用地下水的監(jiān)督管理工作。環(huán)保部門負(fù)責(zé)城市供水水源污染防治的監(jiān)督管理工作。衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。價(jià)格部門負(fù)責(zé)城市供水水價(jià)監(jiān)督管理。公安、交通部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)區(qū)道路交通安全管理和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管控。發(fā)改、財(cái)政等部門按照各自職責(zé)，共同做好城市供水管理工作。

（三）建立合理水價(jià)調(diào)控機(jī)制。各地要按照《福建省城鄉(xiāng)供水條例》要求，遵循“補(bǔ)償成本、合理收益、分類定價(jià)、促進(jìn)節(jié)水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價(jià)格，建立并實(shí)施供水終端價(jià)格與水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格的聯(lián)動機(jī)制。要完善供水價(jià)格調(diào)整機(jī)制，當(dāng)水價(jià)調(diào)整周期超過5年或價(jià)格主管部門成本監(jiān)審的供水定價(jià)成本變動幅度達(dá)到或超過20%時(shí)，應(yīng)啟動水價(jià)調(diào)整機(jī)制，以促進(jìn)供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和安全保障的良性循環(huán)。新建城市住宅供水設(shè)施和已建城市住宅供水設(shè)施經(jīng)供水企業(yè)查驗(yàn)合格的，由供水企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一運(yùn)行、維護(hù)和管理，各地要同步將住宅供水設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理的費(fèi)用計(jì)入供水企業(yè)運(yùn)營成本，通過供水價(jià)格統(tǒng)一核算。價(jià)格部門要每年開展水價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，落實(shí)水價(jià)調(diào)控機(jī)制。

（四）加大財(cái)政支持力度。各級政府要加大對提升城市供水水質(zhì)工作的投入，省級統(tǒng)籌現(xiàn)有存量、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、預(yù)算內(nèi)基建等資金，按照經(jīng)濟(jì)困難程度，對各地管網(wǎng)更新改造給予適當(dāng)扶持，對做得好的市縣給予正向激勵。鼓勵各地在省級核定的新增債務(wù)限額內(nèi)，統(tǒng)籌債務(wù)資金用于支持城市供水水質(zhì)提升。各市縣要拓寬資金來源渠道，通過政府補(bǔ)助、社會捐資、一事一議等方式籌措資金，鼓勵有條件的市縣把供水設(shè)施和管網(wǎng)更新改造、老舊小區(qū)供水設(shè)施改造等捆綁打包吸引社會資金，形成多元化投入機(jī)制，多渠道籌集提升城市供水水質(zhì)資金。

（五）建立考核督查機(jī)制。飲用水水源水、出廠水、龍頭水水質(zhì)合格率要納入食品安全考核內(nèi)容。各級政府要制訂切實(shí)可行的工作措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核評估，強(qiáng)力推進(jìn)供水水質(zhì)提升各項(xiàng)工作。各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會和省直有關(guān)部門要每半年報(bào)送工作進(jìn)展情況，由省住建廳匯總后報(bào)告省政府。省住建廳、衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保廳、水利廳等部門每年聯(lián)合開展供水水質(zhì)提升工作專項(xiàng)督查。