城市住宅二次供水設(shè)施改造合格并移交供水企業(yè)接管的一系列政策，之所以作出改造資金由財政補(bǔ)貼甚至以財政承擔(dān)為主的安排，根本原因在于城市供水價格存在承受力上限。供水價格承載著供水服務(wù)的價值，首先要保障區(qū)域范圍內(nèi)的供水用水安全，推動實現(xiàn)供水服務(wù)的充分化、均等化，滿足人民日益增長的美好生活需要，同時也要能夠保障供水企業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、健康可持續(xù)發(fā)展。如若二次供水設(shè)施改造和接管運(yùn)維的成本完全由供水企業(yè)承擔(dān)，供水價格需要調(diào)升至遠(yuǎn)超出社會承受力的水平才足以補(bǔ)償該成本，在供水價格調(diào)升到位之前，供水企業(yè)要承擔(dān)巨大的經(jīng)營壓力，企業(yè)將難以良性運(yùn)轉(zhuǎn)，城市發(fā)展所需水廠、管網(wǎng)建設(shè)改造等任務(wù)不能正常開展，城市供水服務(wù)和用水安全將大受影響。因此，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號）頒發(fā)近十年以來，各地的二次供水設(shè)施改造移交工作很大程度上依賴于財政補(bǔ)貼才得以啟動和推進(jìn)。

 

隨著地方財政日益趨緊，二次供水“先改后接”往往陷入停滯，供水企業(yè)既是經(jīng)營主體，也是政策參與方，在新階段新形勢下，有必要站在企業(yè)發(fā)展和社會責(zé)任的角度重新研判和制定策略。

 

1 “財政出資、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、先改后接”符合供水企業(yè)經(jīng)營利益

 

大量建成在用的二次供水尤其是含增壓設(shè)備系統(tǒng)的高層小區(qū)供水設(shè)施存在規(guī)范性缺陷、質(zhì)量良莠不齊、不同品牌新舊型號設(shè)備數(shù)據(jù)格式各異、不具備遠(yuǎn)程集中監(jiān)控所需采集的數(shù)據(jù)等，均為客觀事實；若不能建立遠(yuǎn)程集中監(jiān)控和信息化運(yùn)維調(diào)度，供水企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人力配置不可能滿足現(xiàn)場值守，仍然依賴傳統(tǒng)的巡檢和客服熱線報障方式，不但設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)和故障信息嚴(yán)重滯后，而且故障響應(yīng)和處置的效率低下，供水企業(yè)沒有信心在接管之后能夠改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。因此，利用“改造后接管”政策精神，出臺統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求按照標(biāo)準(zhǔn)改造合格才予接管，是“師出有名”的合理選擇。

 

通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，不但規(guī)范了新建和改造的設(shè)施，新建成以及改造后的二次供水設(shè)施不再存在通訊技術(shù)障礙，可以支持供水企業(yè)實現(xiàn)集中監(jiān)控。而且，財政出資的二供改造工程既緩解了資金籌集機(jī)制無法達(dá)成共識的困境，又幫助供水企業(yè)獲得更多工程經(jīng)驗和業(yè)績。

 

2 堅持“先改后接”只能轉(zhuǎn)移政策壓力，無助于解決水價成本矛盾、落實供水價格

 

低層老舊小區(qū)改造接管陸續(xù)完成后，含增壓設(shè)備系統(tǒng)的高層小區(qū)設(shè)施改造工程造價越來越高，業(yè)主出資意愿難以達(dá)成，依賴財政補(bǔ)貼，往往完成個別小區(qū)改造接管之后便陷于停滯，此時，繼續(xù)推行政策就必然面臨要么繼續(xù)等待財政補(bǔ)貼、要么調(diào)升水價的博弈。

 

按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一改造的造價進(jìn)行水價成本測算，必然因為投資過于龐大而形成水價方案不可行的結(jié)論；若調(diào)整政策、降低改造標(biāo)準(zhǔn)，又存在不能克服通訊技術(shù)障礙、不能遠(yuǎn)程集中監(jiān)控，人海戰(zhàn)術(shù)的巡檢運(yùn)維和維修更新成本過高的問題，不但供水企業(yè)沒有信心接管履責(zé)，水價方案缺乏具體依據(jù)，也同樣不具備啟動條件；于是，缺乏財政補(bǔ)貼的情況下，大部分城市的二次供水“成本計入水價”陷入僵局，“先改后接”的供水價格機(jī)制難以建立，全面接管遙遙無期。

 

此外，“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、先改后接” 往往需要招標(biāo)產(chǎn)生符合指定標(biāo)準(zhǔn)的一個或若干個設(shè)備品牌廠商作為合資格供應(yīng)商，衍生“將供水的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)擴(kuò)展至原有的競爭性環(huán)節(jié)” 的爭議，實踐中，屢有開發(fā)商和設(shè)備廠商提出壟斷質(zhì)疑，已發(fā)生不利于供水企業(yè)的行政處罰甚至司法判例，市場公平問題不容忽視。

 

3 新業(yè)務(wù)缺乏經(jīng)營陣地，發(fā)展需要倒逼供水企業(yè)調(diào)整二次供水應(yīng)對策略

 

供水行業(yè)經(jīng)歷了以擴(kuò)大水廠產(chǎn)能、延伸主管網(wǎng)覆蓋、通過城市擴(kuò)張帶動企業(yè)發(fā)展的階段，隨著城市逐漸完成擴(kuò)張性發(fā)展，供水企業(yè)紛紛遇到了產(chǎn)能和規(guī)模的天花板，企業(yè)使命和發(fā)展模式已步入新的階段，“優(yōu)質(zhì)水到戶”等響應(yīng)社會高質(zhì)量發(fā)展需求的新業(yè)務(wù)方向正成為行業(yè)共識。

 

過去由于產(chǎn)權(quán)分界、價費(fèi)機(jī)制未建立而造成的住宅小區(qū)紅線內(nèi)供水服務(wù)社會化，客觀上形成了“優(yōu)質(zhì)水”“直飲水”等業(yè)務(wù)處于社會化經(jīng)營狀態(tài)，供水企業(yè)缺乏小區(qū)紅線內(nèi)的經(jīng)營陣地，市場化競爭該類業(yè)務(wù)欠缺優(yōu)勢。若能按政策接管二次供水，供水企業(yè)則可望利用增壓泵房等場地安裝優(yōu)質(zhì)水處理設(shè)備，共享二次供水運(yùn)維團(tuán)隊人力資源等，開展包括且不限于優(yōu)質(zhì)水等新業(yè)務(wù)，延伸拓展經(jīng)營權(quán)邊界，獲取市場發(fā)展空間，更好地履行新時期企業(yè)使命。

 

既然二次供水設(shè)施改造依賴財政補(bǔ)貼難以為繼，堅持“先改后接”也就難以解決水價成本矛盾，破解困局需要對癥下藥，迫切需要供水企業(yè)主動作為、與地方政府主管部門共同努力，尋求切實降低改造投入和運(yùn)維成本、使二次供水價費(fèi)機(jī)制具備可行性的有效路徑。

 

（文章來源：E20供水圈層）