導(dǎo)讀

? ? ? ?E20供水研究中心聯(lián)合行業(yè)專家，推出二次供水管理路徑研究系列文章，從六個(gè)方面講述實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中的癥結(jié)所在及建議解決路徑，共計(jì)6篇，本文為第四篇，講述二次供水“成本計(jì)入水價(jià)” 會(huì)面臨哪些困難，以及如何有效解決

 

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知

 

（建城〔2015〕31號(hào)）等關(guān)于加快城市住宅二次供水設(shè)施改造、要求供水企業(yè)接管的系列政策文件均明確“改造后接管”以及“以政府、供水企業(yè)投入為主，居民合理分擔(dān)，多渠道籌集改造資金”，隨著地方財(cái)政日漸趨緊，各地的改造投入從初期以安排財(cái)政資金為主，逐步趨向于希望供水企業(yè)承擔(dān)，同時(shí)，《規(guī)范水電氣暖行業(yè)收費(fèi)》（129號(hào)文）以及《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》相繼明確“由供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的二次加壓調(diào)蓄供水設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)、修理更新成本計(jì)入供水價(jià)格”，于是，各地紛紛開(kāi)展水價(jià)成本測(cè)算，探討供水企業(yè)接管二次供水的水價(jià)方案，但是，測(cè)算和探討的普遍結(jié)論是水價(jià)成本矛盾過(guò)大，水價(jià)方案不具可行性。

 

供水企業(yè)接管二次供水，成本包括改造接管和運(yùn)行維護(hù)兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是改造接管的成本，即為了達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)而實(shí)施改造投入的計(jì)提折舊（或攤銷）和利息（財(cái)務(wù)費(fèi)用），二是運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)的成本，包括人工成本、設(shè)備保養(yǎng)、維修、更新改造、環(huán)境保潔、水質(zhì)檢測(cè)、水箱清洗、漏損等等?！俺杀居?jì)入水價(jià)”的困難根源在于：

 

1.巨額的改造成本當(dāng)期發(fā)生

 

二次供水小區(qū)數(shù)量眾多，供水企業(yè)接管后需要保障水壓水量、及時(shí)響應(yīng)和處置故障、確保水質(zhì)安全，但建成在用的二次供水設(shè)施普遍存在規(guī)范性缺陷，質(zhì)量良莠不齊，因此，各地普遍實(shí)行“改造后接管”政策，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一改造合格才移交接管，以減輕供水企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)壓力；但是，統(tǒng)一改造的投入巨大，若由供水企業(yè)承擔(dān)，不但考驗(yàn)供水企業(yè)融資能力，而且，從財(cái)務(wù)核算和水價(jià)成本監(jiān)審的角度，巨額的改造成本在接管當(dāng)期發(fā)生，相應(yīng)的折舊和利息計(jì)入接管當(dāng)期水價(jià)成本，必然難以消化。

 

2.傳統(tǒng)模式的運(yùn)維成本過(guò)高

 

小區(qū)眾多，位置分散，傳統(tǒng)的巡檢和客服熱線接警響應(yīng)方式需要分片區(qū)設(shè)置大量服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，而且增壓設(shè)備系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)需要大量的機(jī)電、儀表、通訊等專業(yè)技術(shù)人員，人均負(fù)責(zé)小區(qū)數(shù)量十分有限，運(yùn)維人力需求量大，人工總成本高；設(shè)備運(yùn)行缺乏預(yù)防性維護(hù)指引，故障維修和更換往往為了免責(zé)而便宜行事、隨意更新而非物盡其用，粗放式管理的維修成本必然居高不下；由于故障信息滯后，即使人力配置再多，故障響應(yīng)和處置的效率依然低下，僅僅是形式上將責(zé)任從物業(yè)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移至供水企業(yè)，二次供水服務(wù)質(zhì)量和效率并無(wú)明顯改善。

 

為了合理控制運(yùn)維成本，并且能夠發(fā)揮供水企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)提升二次供水服務(wù)的目的，部分城市在“改造合格標(biāo)準(zhǔn)”中強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)信息化管理，統(tǒng)一通訊協(xié)議、統(tǒng)一運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)和格式，以支持實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程集中監(jiān)控和高效運(yùn)維。由于已建成在用的二次供水設(shè)備品牌型號(hào)各異，不能滿足通訊協(xié)議和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，于是通過(guò)指定采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和監(jiān)控系統(tǒng)的方式實(shí)施統(tǒng)一改造，因而進(jìn)一步增大了改造環(huán)節(jié)的投入，也就是說(shuō)，雖然運(yùn)維成本得到控制，卻加劇了本就難以消化的當(dāng)期成本矛盾。需要指出的是，指定采購(gòu)限定品牌的設(shè)備及其監(jiān)控系統(tǒng)，容易引發(fā)壟斷爭(zhēng)議，市場(chǎng)公平問(wèn)題不容忽視。

 

顯然，要化解供水企業(yè)接管二次供水的水價(jià)成本矛盾，需要尋求科學(xué)的路徑和方法，從根本上解決問(wèn)題，既要讓供水企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)維，降低運(yùn)維成本，有能力和信心承擔(dān)接管責(zé)任，也要避免供水企業(yè)接管當(dāng)期發(fā)生巨額的改造成本，在提升二次供水服務(wù)、實(shí)現(xiàn)接管政策目標(biāo)的前提下，盡可能合理延緩改造成本的發(fā)生，雙管齊下，水價(jià)方案才能夠具備可行性。

 

當(dāng)前供水行業(yè)密切關(guān)注超長(zhǎng)期國(guó)債用于設(shè)備更新的政策，希望借政策的東風(fēng)，解決二次供水改造的資金來(lái)源，但解決資金來(lái)源之余，還需要科學(xué)正確地運(yùn)用，才有可能理順價(jià)格機(jī)制和管理秩序，真正從根本上解決二次供水矛盾和問(wèn)題。

 

（文章來(lái)源：E20供水圈層）